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整治“大棚房”別誤傷了菇農 央視質問:誰叫你“一刀切”!
作者:管理員    發布於:2019-04-17 21:36:49    文字:【】【】【
摘要:近期,《食用菌市場》公總號發表了一篇題為《【重拳出擊】 “大棚房”專項清理整治升級 食用菌行業該如何應對》的文章,對過去半年來行業內發生的菇棚被拆事件進行了梳理,應者如雲,在後台留言中,一些讀者似乎都有太多的苦水要傾訴,很多人一輩子的心血瞬間化為烏有,不少人在後台提到:我的食用菌大棚已經被拆得無法正常生產了,幹食用菌已經讓我心灰意冷了!這樣的一刀切到底合理嗎?



整治“大棚房”別誤傷了菇農 央視質問:誰叫你“一刀切”!


太康縣奮發食用菌專業合作社轉載於《食用菌市場》

近期,《食用菌市場》公總號發表了一篇題為《【重拳出擊】 “大棚房”專項清理整治升級 食用菌行業該如何應對》的文章,對過去半年來行業內發生的菇棚被拆事件進行了梳理,應者如雲,在後台留言中,一些讀者似乎都有太多的苦水要傾訴,很多人一輩子的心血瞬間化為烏有,不少人在後台提到:我的食用菌大棚已經被拆得無法正常生產了,幹食用菌已經讓我心灰意冷了!這樣的一刀切到底合理嗎?

    不光是在食用菌行業,在其他農業領域,也有一些類似“大棚房”的農業設施被拆遷了,農業主也是各抒起見,針對“大棚房”發表自己的個人看法。

     其實,我們都想要一個答案。

     近期,央視特別製作了一期《清理大棚“看護房”避免“一刀切”》的節目。介紹了針對大棚看護房麵積超標的情況,國家主管部門采取了分類處置,對農用看護房進行規範,目的就是避免“一刀切”,在不改變耕地用途的情況下,保護農民的利益。

     “大棚房”整治本是利國利民的好處,從目前來看確實也是取得了不小的成效,但為什麼會出現“叫好不叫座”,其根源在於各地在執行層麵上沒有對“大棚房”做細致分類,沒有做重點調查,而是“一刀切”甚至“擴大化”。


1、對於真正的“大棚房”,應堅決予以拆除

   

   “大棚房”問題是指一些地方的工商企業和個人借建農業大棚之名,占用耕地建設“私家莊園”、別墅、休閑度假設施、商品住宅等非農設施的違法違規行為。其本質是改變土地性質和用途,改變農業生產功能,觸碰“農地姓農”這條底線,直接影響國家糧食安全。

三類主要的非農“大棚房”


1、農業園區或耕地上直接違法違規建設“私家莊園”;


2、農業大棚內違法違規建房;


3、違規改擴建大棚看護房;


2.“大棚房”為何屢禁不止


      “大棚房”之所以屢禁不止,背後的利益驅動是最主要的原因。

     “大棚房”改變了土地的性質,本來是農地,改做其他的用途,這裏麵涉及嚴重的利益交換。部分農民以這種方式把土地租售出去,一次性的獲得收益,而土地的獲得方在這個大棚房裏麵建成了滿足自己需求的住房或者別墅,也就是說以比較小的資金付出,獲得了土地使用權,改變了土地使用性質,有的還違規獲得了國家補貼,有的還涉及到部分農村村幹部收受賄賂等違法犯罪行為。因此“大棚房”背後是一連串的利益驅動。

      “大棚房”屢禁不止,還有一個原因是監管上存在技術難度。如果在大棚裏麵建房子,從空中或者旁邊去看的時候,不是專業的人士很難判斷該大棚究竟是怎麼樣的一個用途。雖然裏麵可能有一些和農業相關的操作,但是更多的卻是把它改成了自己的住房。

3.食用菌大棚屬於“大棚房”嗎?


      由於食用菌栽培屬於設施農業範疇,食用菌產業特點及生產所需的必要設施、場地跟“大棚房”建設有點相似,但也有本質區別。棚栽蔬菜所需的生產設施僅是日光溫室,隻要能滿足這個條件,整個生產就可以順利進行,而食用菌屬於設施結構栽培生產的微生物,其發育生長過程對環境、條件反應極為敏感,食用菌生產必須具備相應的生產設施和附屬設施及栽培所用棚室,尤其是規模化生產,如果沒有相應的生產設施和附屬設施,僅有棚室,食用菌生產是無法進行的。因此,食用菌設施大棚與“大棚房是有本質上的區別”,不屬於拆除的範圍,但如果食用菌大棚改變了用地性質,用在它途的話,那就另當別論了。

      違建的食用菌大棚

1.近日,江蘇溧陽市溧城鎮聯合相關職能部門對倪莊村委把家村88號的“大棚房”違法建設進行了集中拆除。此處原為食用菌種植場,後改造為倉庫對外出租。(改變了用地用途

2.近日,湖南郴州市北湖區燕泉街道對位於轄區麗景公園內半山中的郴州市森藝興家具廠和郴州市永發養殖設備水泥製品廠的“大棚房”進行了徹底拆除。據了解,該處“大棚房”原備案為北湖區李家灣村民李某經營食用菌培育示範場,用於食用菌大棚、培菌房、管理用房,後改變用途為門窗加工廠。改變了用地用途

3.日前,浙江省台州市椒江區三甲街道對該轄區椒江新綠食用菌種植專業合作社進行拆除。據了解該合作社原種植黑木耳25萬棒和香菇13萬棒,有大棚6座,占地麵積80畝,建有養菌房、高溫蒸汽滅菌房、接種室等加工場,食用菌生產規模位居台州市前列。後因故,該社停業。2017年起租給他人,生產木屑顆粒,存在消防安全隱患和揚塵汙染,並於2018年被列入“大棚房”整治。改變了生產經營範圍

       從上文中,我們可以看到,違規被拆除的食用菌大棚大都改變耕地用途,在食用菌基地場所用作它途,像這種將食用菌大棚改造後打著田園生活或生態農業的幌子,違法對外出租或出售的事件該堅決拆除。而利用設施大棚進行食用菌生產的企業我們應該區別對待,建議有關部門從設施農業項目的功能用途、組織實施主體、使用主體及違法違規內容等方麵進行詳細分析和分類統計,適應新產業新業態用地及發展需求,及時研究出台相關政策和標準。據近期遼寧、河北等地拆除“大棚房”行動中,據了解到,是食用菌大棚裏栽培蘑菇的,執法部門一般是不會拆除的,而對於香菇、黑木耳菌包廠生產企業,有些地方執法部門會當成工業性質用地,進行拆除。

     
 4.屬於違建該如何進行拆除?


       尊重財產權原則:從大棚房的自然屬性上來說,它仍然是人們投入人力、物力建造的農用場所,隻有首先承認並正視違法建築之上存在財產權這一前提,才能針對違法建築提出妥當的解決方案。

       遵守法治原則:在認定和處理違法建築時,遵守法治意味著要遵守以下兩大法理原則:一是法不溯及既往原則,二是信賴保護原則。

       區別對待原則:房屋征收中會遇到各種類型的違法建築,這些違法建築的形成原因各不相同,如果對所有違法建築都采取“一刀切”的處理方法,顯然是不合理的。

       隻有針對不同建築的具體情況區別對待,采取相應的措施,寬嚴相濟之下,才能充分保障被征收人的切身利益。

        近年來,食用菌逐漸成為國家開展精準扶貧、種植業結構調整、農民致富的主導產業,在脫貧致富、鄉鎮振興等方麵發揮了積極作用,各級政府應繼續應給予重視,並加大扶持力度,以使其不斷發展壯大。執法部門應對“大棚房”做更加細致的分類,調查哪些是真正搞現代農業的大棚、哪些是農旅融合必備的配套設施、哪些是打著現代農業幌子非法占地的大棚房。隻有這樣才能讓鑽政策空子的人無“空”可鑽,讓真正踏踏實實做食用菌的人,不要身體流著汗,眼裏淌著淚,心還在滴著血。
大棚房

延伸閱讀:


“大棚房”熱點問題解答


      對於“大棚房”整治活動,我們整理了大家比較關注的問題,看看這些回答有沒有解決您心裏的疑惑。


1. 什麼是大棚看護房?


      國家“‘大棚房’問題專項清理整治行動部門聯合督導工作手冊”明確:有門通向大棚內的才叫看護房,超過20平方米為嚴重超標。單棟種植大棚隻能有一個看護管理房(俗稱“耳房”),一般北方地區才有。簡易的生產看護房為單層,小於15平方米,屬於生產設施用地範圍,要與必需的管理用房區分開來。


2. 農業大棚看護房能否住人,是否能有家電、廚具等生活用品?


     主要看是否服務於農業生產,即居住者是大棚的看護人,生活用品是為了保障基本生活需要,且麵積和硬化(包括看護房周圍)都符合標準。


3. 農民在自家耕地上建設自用住宅類房屋是否屬“大棚房”清理整治範圍?


     占用耕地建設農民住宅屬於農村“兩違”建設,需農地轉用,但不在此次”大棚房“問題清理整治範圍內。可谘詢當地自然資源、住建、城市執法部門和鄉鎮政府依法依規處理。


4. 出租給別人的大棚,因清理整治被鏟平如何處理?


    “大棚房”清理整治中造成的損失,由當事人雙方按簽訂的流轉合同處理,合同中賠付條款不明確的,由雙方協商解決。當事人協商不一致的,可以請求鄉(鎮)政府調解或走司法程序。


5. 哪些“大棚房”問題必須堅決徹底整治?


    “大棚房”問題整治整改要重點聚焦在各類農業園區內占用耕地或直接在耕地上借建農業設施之名違法違規建設的非農設施。對有下列違法違規行為的,必須堅決徹底整治。


一是違法違規占用耕地建住宅、別墅、商業性地產、餐飲、度假酒店、養老設施等明顯違法違規行為的。


二是工商資本和個人打著設施農業的旗號,違法違規占用耕地在大棚內建房,嚴重超標準建農業大棚看護房,用於居住、出租、出售,或搞餐飲等經營性開發的。


三是農民或合作社建設的農業大棚看護房嚴重超標準,並將其變成住宅,或從事與設施農業無關的經營性活動的。


6.“大棚房”整治後複耕要達到什麼標準?


    由縣級自然資源部門會同農業農村部門等有關單位,依據《耕地質量等級》國家標準對複墾土地進行驗收,恢複至原種植條件和本地區平均地力水平。


7.“大棚房”清理整治重點主要有哪些?


     重點對在農業園區占用耕地或直接在耕地上借建農業設施之名違法違規建設非農設施,特別是別墅、休閑度假等設施,在大棚內違法違規占用耕地建設“大棚房”、商品住宅等,堅決予以打擊,全麵拆除、退房還地、恢複生產。對建設農業大棚看護房嚴重超標準,甚至違法違規改變性質用途,進行住宅類經營性開發的,依法依規整治整改。對問題反映較多的大中城市周邊、經濟發達地區、風景名勝區、各類農業園區的“大棚房”問題進行重點整治。


8.“大棚房”整治整改後的土地如何處理?


     按照《關於開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏製農地非農化的方案》(農農發〔2018〕3號)要求,對違法違規占用耕地建設的“大棚房”等非農設施,清理整治後,要按照“誰破壞、誰恢複”的原則,采取綜合措施,盡快恢複農業生產。各級自然資源部門和農業農村部門要主動作為,做好技術支撐和檢査抽驗等相關工作。


9. “大棚房”問題整治整改的主要方式有哪些?


      主要包括完善補齊備案手續、設施恢複農業用途、拆除違法違規設施並恢複土地原貌(複耕)、其他方式等。可同時采取多種方式處理。


10. 耕地和永久基本農田整治措施是否一致?


      耕地範疇大於永久基本農田,永久基本農田是劃定需要特殊保護的耕地,兩者的整治措施基本一致,但不同的地塊(如水田、旱地)恢複到原貌需采取的整治措施略有不同。清理整治複墾後,通過加強培肥改良和地力提升後,按照《耕地質量等級》國家標準,達到符合農業生產的耕地地力等級。


11. 畜禽、水產養殖設施,停車場、倉儲、晾曬等設施是否屬清理整治範圍?


      畜禽、水產養殖設施不在本次清理整治範圍之內。農機庫、臨時倉儲、曬場等屬於設施農用地範圍,要履行設施農用地備案手續,並按標準建設,確保用於農業生產。停車場必須是建設用地。


12. 在荒山、荒坡等非耕地上建設的非農設施是否需要整治整改?


      此次”大棚房”問題清理整治範圍不含耕地以外的違法違規建設設施。可谘詢當地自然資源、林業等部門依法依規處理。


13. 移民搬遷和扶貧項目等涉及占用耕地的問題如何處理?


     對於政府統一實施的移民搬遷和扶貧項目等涉及占用耕地的問題,可按照一事一報的原則,由各設區市人民政府提出整治整改意見,並報國家“大棚房”問題專項清理整治行動協調推進小組和省領導小組備案。來源:《食用菌市場》

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