【一號文件解讀⑤】楊振海:千方百計加快恢複生豬生產


來源:農業農村部   2020-02-12

千方百計加快恢複生豬生產

農業農村部畜牧獸醫局局長楊振海

我國是生豬生產大國,也是豬肉消費大國。豬肉是大多數城鄉居民最主要的肉食品。穩定生豬生產,對於保障豬肉市場有效供給,防止價格大幅波動,保持經濟平穩運行和社會穩定具有十分重要的意義。受豬周期下行、非洲豬瘟疫情衝擊、一些地方不當禁養限養等因素影響,20194月份以來,生豬生產嚴重滑坡,豬肉價格大幅上漲,帶動了其他食品價格上漲,給群眾生活造成了一定影響,給保障基本民生、穩定消費物價水平、促進經濟平穩運行帶來較大壓力。

黨中央、國務院高度重視生豬穩產保供工作。習近平總書記多次作出重要指示批示,李克強總理主持國務院常務會議研究部署。在黨中央、國務院堅強領導下,各有關部門和各地區加強組織協調,密切協作配合,采取了一係列務實管用的政策措施,去年11月份生豬存欄和能繁母豬存欄雙雙止降回升,12月份繼續保持恢複發展的良好勢頭。

農業農村部把生豬穩產保供擺在更加突出的位置,始終堅持加強非洲豬瘟防控和恢複生豬生產兩手抓。一是強化頂層設計和工作部署。2019年3月印發《關於穩定生豬生產保障市場供給的意見》,提出7項政策措施穩定生豬生產。9月推動印發《國務院辦公廳關於穩定生豬生產促進轉型升級的意見》(國辦發﹝2019﹞44號),12月印發《農業農村部加快生豬生產恢複發展三年行動方案》,明確今後一個時期生豬恢複發展重點任務。5月和8月兩次組織召開全國電視電話會議,11月下旬在河南駐馬店召開全國畜牧業工作會議,12月下旬召開恢複生豬生產保障市場供應工作會議,胡春華副總理出席會議,專題部署生豬穩產保供相關工作。二是壓實地方責任。落實省負總責和“菜籃子”市長負責製,明確要求主產省份要積極發展生豬生產,做到穩產增產,主銷省份要確保一定的自給率。召開東北和南方片區會,指導東北地區擴群增養,要求南方地區盡快遏製下滑趨勢,赴主產區和主銷區督導調研,給13個產銷大省的政府負責同誌打電話進行督促,約談11個生豬生產下降幅度較大的省份。三是推動出台多項含金量高的扶持政策。商發改委、財政部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、銀保監會等部門,於8月末至9月初密集出台17條具體政策措施,包括調整綠色通道政策、實施貸款貼息、縮短非洲豬瘟撲殺補助發放時間、增加生豬調出大縣獎勵資金規模、規範禁養區劃定和管理、保障生豬養殖用地、提高生豬保險保額、支持新建改擴建豬場、加大生豬生產農機購置補貼支持等,政策含金量之高,支持力度之大,前所未有。成立恢複生豬生產協調辦公室,建立部門周例會和地方工作月調度機製,調度政策措施落實進展,研究解決政策落實過程中存在的問題和困難。協同自然資源部、生態環境部和國家林草局等部門,進一步完善生豬養殖設施農業用地、環評告知承諾製試點和林地支持生豬養殖等政策措施。四是加強監測預警與宣傳引導。強化生產形勢分析研判,每月對各省生豬存欄和能繁母豬存欄進行監測調度,對全國16萬家年出欄500頭以上的規模豬場進行月度跟蹤調查。每月召開生豬生產形勢新聞發布會,及時向社會發布信息,穩定養殖場戶信心和預期。聯合人民日報、新華社、中央電視台等主要新聞媒體,赴江西、廣西等主產省,宣傳大型養殖企業防控非洲豬瘟以及帶動中小養殖場戶的成功做法,宣傳中央扶持生豬生產的各項政策,營造良好發展氛圍。五是強化技術指導與服務。在四川綿陽召開大型生豬養殖企業幫帶中小養殖場戶座談會,引導企業帶動中小養殖場戶恢複生產。舉辦龍頭企業帶萬戶生豬產業扶貧項目集中簽約活動,推動15個生豬養殖龍頭企業與16個市(州)簽訂生豬產業發展合作協議,集中簽約項目19個,計劃總投資近500億元,新增產能2200萬頭。印發8期《畜牧獸醫工作動態》,總結江西、江蘇等省促進生豬生產恢複有效措施。編製印發《穩定生豬生產有關支持政策和技術指導資料彙編》,在《農民日報》刊發《防控非洲豬瘟恢複生豬生產九項關鍵技術》,指導廣大養殖戶防非複養。組織產業體係專家在廣東、湖南等省份開展巡回講座,推介生豬養殖與非洲豬瘟防控成功技術模式。在市場和政策的共同作用下,生豬生產形勢持續好轉,去年12月份,能繁母豬存欄環比增長2.2%,連續3個月環比增長;全國年出欄5000頭以上的規模豬場生豬存欄和能繁母豬存欄連續4個月增長。但也還存在一些不利因素:南方部分主產區生產恢複勢頭還不穩固、部分地區發展生豬生產積極性仍然不高、土地環保金融等一些政策措施落實還有死角、中小規模養殖場戶複產存在困難等,穩產保供形勢仍然嚴峻。

2020年,我們將深入貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央1號文件精神,堅持目標導向、問題導向和結果導向,采取更加紮實有效的措施,千方百計增加供給、搞好調控,全力確保春節和全國兩會期間肉品市場供給;千方百計促進生豬生產恢複,全力確保今年年底基本恢複到接近常年水平。重點抓好五個方麵工作。一是督促各地抓好目標任務落實。按照“全國各地都要發展養豬”的要求,按年度細化分解到各省,壓實“省負總責”要求,督促省區市將任務分解到縣。加強對各地生豬生產恢複的每月數據調度、每半月情況調度,建立數據台賬和進度表,對標對表抓落實。根據國辦要求,2020年第一季度,農業農村部將聯合國家發展改革委,會同相關部門赴各省(區、市)開展生豬穩產保供工作和政策落實情況督查,有關情況將及時報告國務院,並通報各地。二是推進各項扶持政策落實落地。充分發揮恢複生豬生產協調辦公室作用,強化協調和調度,形成工作合力。配合自然資源部門落實生豬養殖用地按農用地管理政策,不需辦理建設用地審批手續,簡化用地程序,提高用地取得效率。用好生豬調出大縣獎勵資金,支持生豬生產發展、動物疫病防控和流通基礎設施建設。配合銀保監部門進一步落實生豬政策性保險,擴大能繁母豬和育肥豬保險覆蓋麵,降低養殖風險。三是加快擴充生豬產能。抓規模養殖擴量提質,落實規模化豬場建設補助,督促項目抓緊開工投產,盡快形成產能。抓中小養殖場戶補欄增養,重點落實好龍頭企業帶萬戶生豬產業扶貧項目,在湖南、湖北、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、雲南、陝西9省(市)16個脫貧攻堅任務較重的地級市,通過項目資金、技術服務等方式,推動大型生豬養殖企業與地方對接,依托“公司+農戶”、托管租賃、入股加盟等成功模式和經驗,對中小養殖場戶實行包片幫扶,帶動有能力有意願的中小養殖場戶增養補欄。四是鞏固不合理禁養限養清理成效。針對排查出的全國10.01萬個禁養區,督促各級農業農村部門積極配合生態環境部門,堅決抓好清理整治,盡快糾正禁養區擴大化問題。凡是超越法律法規範圍劃定的禁養區,特別是打著環保等名義搞“無豬縣”“無豬鄉”的,必須徹底整改。推進養殖項目環評“放管服”改革,對年出欄5000頭以上的規模豬場建設,開展環評告知承諾製試點,建設單位提交承諾書和環評報告的,可以不經過開工前的評估審查,直接作出審批決定,加快形成產能。五是持續加強非洲豬瘟防控。督促各地繼續抓好現行有效防控措施。加快推進分區防控,支持有條件的地區和企業建設無疫區和無疫小區。建立完善動物防疫風險管理製度和標準體係,修改完善《動物防疫條件審查辦法》。規範處置新發疫情,及時兌付非洲豬瘟強製撲殺補助。完善疫情舉報獎勵機製,加大對群眾反映的瞞報疫情等情況核查力度,發現一起查處一起,查實瞞報疫情的,堅決追責問責。加大非洲豬瘟疫苗研發力度,加快疫苗評審進程。多措並舉,確保非洲豬瘟疫情不反彈。在突出抓好生豬生產恢複發展的同時,著眼長遠全麵推進畜牧業高質量發展,加快完善《關於建設現代畜牧業的意見》代擬稿,盡快協調有關部門形成一致意見,推動以國務院名義印發,將生豬生產支持政策框架拓展到整個畜牧業,促進畜牧業加快轉型升級。