【一號文件解讀⑧】廖西元:強化科技支撐 助力全麵小康


來源:農業農村部   2020-02-16

強化科技支撐助力全麵小康

農業農村部科技教育司司長廖西元

2020年中央一號文件聚焦打贏脫貧攻堅戰、補上全麵小康三農領域突出短板兩大重點任務,作出一係列重大部署。實現農業穩產保供和農民增收,推進農業高質量發展,必須加大科技創新、成果推廣和人才培養力度,為完成2020年三農重點工作提供強有力的科技和人才支撐。

深刻領會中央一號文件對農業農村科技工作的部署要求

        當前,我國農業科技進步貢獻率達到59.2%,科技對農業農村發展的支撐引領作用更加顯著。2020年中央一號文件把科技作為補上農村發展短板的重要保障措施之一,對科技創新、平台基地建設、體係建設和人才培養等作出了係統部署,提出了明確要求。聚焦三個重點。一是助力脫貧攻堅。文件明確提出,要組織精銳力量強力幫扶,要強化產業扶貧、深化扶誌扶智,激發貧困人口內生動力,要加大對口支援、定點扶貧力度,研究建立解決相對貧困的長效機製等。科技要在產業扶貧、穩定脫貧中發揮重要作用。二是助力穩產保供。文件明確提出,要保障糧食生產和重要農產品有效供給,促進農民持續增收,2020年糧食產量要保持基本穩定、生豬產能要基本恢複到接近正常年份水平,要打造各具特色的農業全產業鏈,形成有競爭力的產業集群,推動農村一二三產業融合發展等。科技要為保障糧食安全、振興產業和農民致富等提供有力支撐。三是助力綠色發展。文件明確提出,要治理農村生態環境突出問題,大力推進畜禽糞汙資源化利用、深入開展農藥化肥減量行動、加強農膜汙染治理、推進秸稈綜合利用,要紮實搞好農村人居環境整治,分類推進農村廁所革命等。科技要緊緊圍繞解決鄉村人居環境整治和農業資源環境治理等問題發力。明確三個要求。一是抓人才隊伍。文件明確提出,要穩定扶貧工作隊伍,強化基層幫扶力量,要培養更多知農愛農、紮根鄉村的人才隊伍。這就要求我們圍繞產業扶貧、科技創新、鄉村人才振興等,加強現代農業產業技術體係建設,加強農技推廣服務、植保防疫、農民教育培訓、農業資源環境保護與監測等隊伍建設。二是抓平台基地。文件明確提出,要強化產業科技創新中心、農業高新區和科技園區等平台基地建設,要建設農產品倉儲保鮮冷鏈物流基地、農業農村大數據中心、現代農業產業園、農村雙創基地等。這些平台基地既是科技發揮作用的主戰場,也是提升科技自主創新能力和支撐引領能力的重要載體。三是抓改革創新。文件明確提出,要加強農業關鍵核心技術攻關,要推廣統防統治等服務模式,健全麵向小農戶的農業社會化服務體係,要推動人才下鄉等。這些為我們加快科技創新步伐、深化基層農技推廣服務體係改革建設、推進農業科技體製改革和機製創新提出了明確要求。實現三個目標。一是為實現穩定脫貧提供持續動力。鞏固脫貧成果防止返貧、推進脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接,既要依靠科技打造鄉村興業富民的支柱產業、特色產業、優勢產業,又要依靠科技扶誌扶智,從根本上解決農村穩定脫貧、持續發展的製約因素。二是為實現產業變革提供強勁動能。夯實產業基礎,提升產業鏈現代化水平,需要圍繞全產業鏈、生產全要素、全過程部署創新鏈,既依靠科技促進產業提質增效、轉型升級、實現高質量發展,也依靠科技改變產業麵貌,拓展產業功能,提高邊際效益,打造新產業新業態新模式。三是為實現“三生”協調提供有力支撐。實現農業綠色發展,走生產發展、生活富裕、生態宜居的“三生”協調發展道路,既要依靠科技推動綠色生產方式、加強綠色農產品供給,又要依靠科技助推農村環境整潔優美、提高農民鄉居生活幸福指數。

貫徹落實中央一號文件的總體思路與舉措

麵臨新形勢新機遇新挑戰,今年農業農村科技工作的總體思路是,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞農業農村部黨組中心工作,對標打贏脫貧攻堅戰、全麵建成小康社會農業科技領域的弱項和短板,以鄉村振興科技支撐行動為總抓手,大力推進產學研融合、大力推廣先進實用技術、大力培育高素質農民,大力開展資源環境保護,提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。貫徹落實中央一號文件部署要求,農業農村科技領域要緊緊圍繞助力脫貧攻堅、穩產保供和綠色發展,加快關鍵核心技術攻關、成果推廣應用和體製機製改革創新,主要舉措如下。一是圍繞打贏脫貧攻堅戰,下沉重心強化支撐。持續加大產業技術專家幫扶力度。毫不鬆懈抓好“三區三州”等深度貧困地區和定點扶貧縣專家對接指導,提供全產業鏈技術支撐,全力推動貧困地區特色農產品成為富民產業。切實提升貧困地區農技服務實效。繼續在貧困地區落實特聘農技員計劃全覆蓋、貧困村農技服務全覆蓋。大力提高脫貧致富培訓針對性。針對“三區三州”、環京津和定點扶貧縣產業需求,開展技術扶貧、電商扶貧、金融扶貧等專題培訓。二是圍繞保障重要農產品有效供給,聚焦重點加快攻關。聚焦前沿加快原始創新突破。圍繞生物種業、智能農機裝備、數字農業等領域,強化基因編輯、合成生物學、大數據、人工智能等基礎前沿研究,增強戰略創新能力,搶占國際競爭製高點。聚焦時堅攻克關鍵核心技術。加快非洲豬瘟疫苗研發進程,推進綜合防控技術應用,在生豬大縣實施特聘防疫員計劃。緊盯草地貪夜蛾周年繁殖區、遷飛過渡區和重點防範區,研究示範抗性品種、綠色高效藥劑。加快攻克小麥赤黴病、柑橘黃龍病等技術難題。聚焦能力提升夯實科技條件基礎。優化建設布局,創新運行機製,重構農業農村重點實驗室體係。加快建設100個國家農業科學觀測實驗站。加快推進國家熱帶農業科學中心建設。三是圍繞科技與經濟深度融合,深化改革創新機製。加強現代農業產業技術體係建設。堅持長期穩定的支持方式,優化體係布局,麵向農業全產業鏈配置科技資源。擴大特色優勢農產品覆蓋範圍,補齊產業技術短板,建好農業智能化、植物保護等橫向共性創新團隊。推進國家體係與地方創新團隊協同。打造創新要素集聚融合的平台載體。強化國家農業科技創新聯盟規範化高質量運行,加快實體化進程,推動形成一批協同攻關聯合體,提升產業競爭力。加強南京、廣州、成都、太穀等4個現代農業產業科技創新中心建設,加快引進高水平團隊、高科技企業和高質量基金入駐落地,培育壯大區域主導產業。鼓勵建設新型研發機構,進一步培育壯大創新型農業企業。深化農業科技體製改革。繼續開展中央級農業科研機構績效分類評價改革試點,突出主體定位與核心使命、突出產業貢獻,建立完善符合農業產業和科技創新規律的評價機製與指標體係。深化種業科技成果產權製度改革試點,推動激勵政策落實落地,進一步放活機構、放活人才、放活成果。弘揚科學精神,加強科研倫理建設。四是圍繞科技成果推廣應用,加快落地提升效能。完善農技推廣服務工作機製。繼續實施農業重大技術協同推廣計劃。支持農技人員進入家庭農場、合作社、企業提供技術增值服務並合理取酬。加強農技推廣隊伍能力建設。辦好農技推廣骨幹人員、管理人員示範培訓班。支持農技人員在職研修。引導農科大專院校畢業生到基層開展農技服務。打造農業科技轉化示範樣板。圍繞主導產業,推進全產業鏈技術集成和全要素集聚,建設一批國家農業科技示範展示基地,一批智慧農場、生態循環農業先行示範農場樣板,100個科技引領“一縣一業”示範縣,1000個科技引領“一村(鄉)一品”示範村鎮。五是圍繞促進農民持續增收,強化培訓提質增效。培養農村創新創業帶頭人。分類培養100萬產業扶貧帶頭人、經營主體帶頭人、創新創業帶頭人等,樹立一批致富帶富典型。實施高素質農民學曆提升計劃。打造100所鄉村振興人才培養重點院校,探索涉農人才培訓和培育相銜接新模式,推行高素質農民定製培養。拓展高素質農民發展路徑。推進農民培育與金融擔保、電商平台等銜接,推進高素質農民組建專業協會、產業聯盟,促進合作發展。六是圍繞農業資源環境保護,科學治理綜合利用。實施耕地土壤汙染治理行動。完成耕地土壤環境質量類別劃分,建立“一圖一表”治理清單,推行分類管理。聚焦重點區域重點作物,“一域一策”精準解決土壤汙染問題。以土壤重金屬、農田氮磷排放、秸稈地膜為重點,完善農業生態環境監測“一張網”,構建例行監測製度。實施秸稈綜合利用行動。擴大秸稈利用區域補償製度試點範圍,建設一批秸稈綜合利用重點縣,打造全域全量利用典型樣板。以東北玉米秸稈、華北小麥秸稈、西北棉花秸稈等為重點,加快推廣一批技術模式。實施農膜回收行動。強化農膜準入管理,大力推廣普及標準地膜。建設一批農膜回收示範縣,推廣農膜回收典型模式,健全農膜回收利用體係。推進加厚地膜應用、生物可降解地膜示範、機械化撿拾回收。試點創設區域農膜回收綠色補貼政策。